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人平易近日報整版刊文：款項政治成為美國社會惡疾
2017-02-05 09:12:17
2月5日，《人平易近日報》在第5版整版登載瞭4篇文章，闡述如今款項政治曾經成為瞭美國社會的一年夜惡疾。
清華年夜學國傢策略研討院履行院長周琪說，“美國政治體系體例並不像其所標榜的那樣在法治軌道上完善運轉。美國汗青上曾泛起過腐朽很是嚴峻的時代。美國當局的反腐朽機制也是二戰後才慢慢設立家教的。但迄今美國的政治腐朽徵象仍舊層出不窮，屢禁不止。從最基礎上說，這是由美國的體系體例機制缺陷形成的。”
華裔年夜學國際關系學院院長、傳授林宏宇說，“美國始終自誇為平易近主政治的表率。然而，2016年美國總統選舉滿盈的種種亂象，嚴峻影響瞭美國這一抽像。消極競選、選平易近割裂、選舉操作、款項政治等問題，讓這場選舉在美國總統選舉史上留下瞭不色澤的一筆，也再次露出出美國總統選舉軌制的缺陷。”
中國社會迷信院榮譽學部委員徐崇溫說，“現今的美國，款項主導政治，少數有勢力的好處團體經由過程競選捐助私密空間等把持瞭當局決議計劃。面臨這種滋長政治腐朽的體系體例機制，平凡大眾更加覺得平易近主成瞭一個幌子，選舉也淪為一種款項遊戲。”
湖南省社會迷信院王安中說，“在遊說者們的操控下，遊說曾經演化為改動平易近意的政治手腕。經由過程遊說，好處團體得以操控國傢險些全部主要決議計劃。這徹底違反瞭平易近主軌制的design初志，也與平易近主精力南轅北轍。與遊說相伴的權錢生意業務、政治腐朽等已成為美國社會的惡疾。而遊說早已與美國政治體系體例融為一體，要想徹底剷除其弊病，生怕並非易事。”
人平易近日報2月5日第5版
以下為人平易近日報2月5日第5版全文：
美國一貫標榜本身是平易近主政治的表率，但近年來美國海內產生的一些亂象表白實在並非這般。好比，國會和當局運轉中腐朽事務頻發，選舉成為燒錢競賽，好處團體應用各類資本操控決議計劃，等等。這些徵象露出出家教場地美國政時租治體系體例機制方面存在缺陷，款項對政治的侵蝕日益嚴峻。本期察看版約請專傢學者對此入行分析。
周琪：體系體例機制弊病為腐朽提供泥土（人平易近察看）
美國政治體系體例並不像其所標榜的那樣在法治軌道上完善運轉。美國汗青上曾泛起過腐朽很是嚴峻的時代。美國當局的反腐朽機制也聚會是二戰後才慢慢設立的。但迄今美國的政治腐朽徵象仍舊層出不窮，聚會屢禁不止。從最基礎上說，這是由美國的體系體例機制缺陷形成的。
國會議員的特權
依照美國的軌制design，行政、立法和司法三權彼此分立、彼此制衡。作為立法部分的國會要對行政部分履行法令的情形入行監視，此中包含對行政部分腐朽行為的監視。
因為國會領有立法和監視的現實權利，國會議員便成為被行賄的對象。一些小我私家或好處團體想方設法經由過程各類手腕，如捐贈競選經費、送禮、提供旅行和文娛便當等，來誘使議員在國會中建議對他們無利的法案，或在對其無利的法案上投贊同票，或在行政部分處置與己無關的案件時給予卵翼或幹預。是以，國會成為腐朽問題頻發的部分。
為瞭設立一個可以制衡行政部分權利的立法機構，美國最後的立憲者們在憲法中作瞭如下規則：國會議員除犯叛國罪、重罪和妨害治安罪外，在所有情形下都享有在缺席各自議院會議期間以及前去和分開各自議院途中不受拘捕的特權。
憲法還付與國會自理外部事件的統領權：每一議院是其本院議員的選舉、選舉成果講演和標準的裁判者；每一議院規則本院議事規定，責罰本院成員的不妥行為，並經2/3議員的批准方可解雇議員。分享這一自我時租會議治理和自我懲戒的規則現實上為國會議員保存瞭特權。
因為國會享有上述特權，汗青上對國會議員違法行為的處分都比力輕。
例如，1856年，一名國會議員酒後開槍打死瞭一個酒保，但該議員沒無為此在牢獄裡服一天刑。
這種司法“行了，知道你們母女關係不錯，肯定有很多話要說，我們這裡就不礙眼了。女婿，跟我一起去書房下棋吧。”我。”藍雪說狀態直到20世紀70年月中期的水門事務後來才產生一些變化。1976年司法部作出決議，此後在華盛頓特區，法令對國會議員和其餘國民厚此薄彼，隻有違章泊車是破例。
國會外部對行為嚴峻不妥九宮格的議員有兩種責罰方式，即訓斥和解雇，此中解雇是最嚴肅的責罰。可是，兩院都很少采取這一責罰辦法，尤其是針對腐朽行為。
例如，從國會設立到1991年200多年的汗青中，固然參議院有9次、眾議院有13次因腐朽或貪污而動議解雇某議員，但在參、眾兩院的表決中都未得到經由過程；而對訓斥某議員的表決也僅有6次獲得瞭經由過程。
之以是這般，是由於任何責罰決定都要獲得2/3的大都票能力經由過程，而議員們礙於伴侶、同親、統一好處團體或統一黨派的關系，良多情形下不肯對責罰決定投贊同票，精心是在參議員之間。無論黨派偏向怎樣，全美為數不外100名的聯邦參議員，都屬於美國的上層社會，他們天然相互彼此保護。
當然，國會議員也會遭到當局道德治理體系體例、媒體、選平易近等的制約。
1989年的《道德改造法》要求原本僅合用於行政和司法部分的道德教學資格，也同樣合用於立法部分。
然而，國會道德治理方面的改造並沒有最基礎轉變國會議員的特權與其受監視水平之間不服衡的狀態。成果便是，國會議員的腐朽問題屢禁不盡，而且近些年來美國的龐大腐朽案件多數與國會議員無關。
例如，2006年曝光的近幾十年來最年夜的遊說業醜聞——阿佈拉莫夫案中，有4名國會議員以及十幾位現任或後任國會議員的助手都卷進此中。
國防采購的誘惑
在行政部分的腐朽問題中，國防采購中的腐朽一直是一個痼疾。美國國防采購觸及巨額資金，在多年運轉中不停泛起腐朽案件。從2008年到2016年，五角年夜樓每年的軍事采購所需支出都在1000億美元以上，2008年甚至到達1600億美元，這誘使一些當局官員在入行國防采購時試牟利用權柄入行權錢生意業務。
美國國防產業公司同當局之間關系緊密親密。從法令上講，它們本應相互堅持必定間隔，但實行中它們又緊密親密一起配合。
固然重大的國防產業公司多數是私家企業，但當局卻把國防產業公司望作介於私家貿易和公同事業之間的實體，既把它們看成合同商，激勵它們彼此競爭；又把它們看成公同事業，對它們入行嚴酷限定。國防合同商不像年夜大都公同事業那樣對商品和辦事領有壟斷權，但它們的位置又經常靠近於壟斷。
美國當局對它們的戰略是競爭和管束並用，1對1教學經由過程競爭來削減本錢，經由過程管束來限定利潤。所謂競爭去去是指在當局采購中采取競標的做法，可是即便這般，仍有良多能讓小我私家贏利的空子可鉆。
五角年夜樓在國會的催促下，始終盡力將當局采購中的多種非競標合同轉為競標合同。可是，五角年夜樓所謂的競標現實上是它同少數幾個遴選進去的合同商之間的會談招標。
此外，國防采購涵蓋瞭很是復雜的武器體系，因為武器機能和费用問題的復雜性，國防采購的案子很是難以被告狀。並且，國防部采購官員有時會從當局部分轉到私家公司事業，好比到達退休春秋的軍事采購職員和其餘想獲得更高工資的人，時常注意私家部分的事業機遇，許多人最初轉到瞭他們在“怎麼，我受不了了？”藍媽媽白了女兒一眼。她在幫她。沒想到女兒才結婚三天，她的心就轉向了女婿。當局部分事業時賣力監視的公司。
這種崗位上的轉換，讓人很難判定是否存在好處交流，也無奈判定國防部的采購職員是否真正站在當局態度上與公司入行合同會談。因為把國防合同公司望作是潛伏雇主，他們去去並不是為當局的最佳好處事業，而很可能應用外部諜報訂立傷害損失當局好處的合同。
針對嚴峻違背現行采購規章的情形，精心是國防部中的情形，國會1988年頒佈瞭《聯邦采購政策辦公室修改法》，以限定采購腐朽行為。絕管有法令規則，與國防采購相干的腐朽問題仍舊不停產生。
1988年6月，聯邦查詢拜訪局的職員在12個州忽然查抄瞭35個以上的辦公室，為查詢拜訪無關采購的違法行為網絡證據。此次查詢拜訪規模之年夜史無前例，它入行瞭270次傳喚，招致可能針對100多人的告狀。
它的查詢拜訪對象集中在三種不符合法令流動上：彼此競爭的合同商間接在招標時入行同謀；國防部官員把關於招標的外部諜報走漏給合同商；國防部官員轉變合同仿單以使某一公司有可能得到合同。在這些行為中都觸及行賄。
隨後，查詢拜訪交流范圍不停擴展，到1990年至多對15個國防合同商入行過查詢拜訪，如麥道公司、諾思洛普公司、尤尼塞斯公司和結合手藝公司等如許的至公司。查小班教學詢拜訪有很年夜收獲，好比證明瞭前水師官員向麥道公司走漏瞭水師成長噴氣式戰鬥機規劃的外部諜報。
到2004年，又露出出軍事采購畛域的另一個年夜醜聞。此事觸及五角年夜樓賣力空軍采購九宮格的第二號人物達琳·朱雲。在事發前的10年中，朱雲有權決議當局出幾多錢購置轟炸機、戰鬥機和導彈，並賣力與波音公司年夜大都的生意業務會談，每年她經手開銷的徵稅人的錢約300億美元，甚至高於領土安所有的或司法部的估算。
可是朱雲從2000年開端，在同波音公司會談合同中，以多付給波音公司快要60億美元作為行賄來換取本身的女兒、女婿在波音公司的任職。
20交流02年11月，她又為本身謀取瞭波音導彈防衛體系副總司理的崗位，年薪25萬美元，外加5萬美元獎金。而朱雲的下級居然對其一切違法行為毫無察覺，朱雲甚至在共事中還享有“倔強的會談者”的好名聲。這闡明，美國國防采購中的腐朽縫隙確鑿太年夜瞭。
（作者為清華年夜學國傢策略研討院履行院長）
林宏宇：競選成為任人左右的鬧劇（適勢求是）
美國始終自誇為平易近主政治的表率。然而，2016年美國總統選舉滿盈的種種亂象，嚴峻影響瞭美國這一抽像。消極競選、選平易近割裂、選舉操作、款項政治等問題，讓這場選舉在美國總統選舉史上留下瞭不色澤的一筆，也再次露出出美國總統選舉軌制的缺陷。
美國總統選舉軌制有幾百年汗青。國傢元首兼當局行政領袖經必定步伐完成更替，這一軌制曾對美國政治體系體例的不亂作出過奉獻。然而，二戰後美國入進古代總統選舉階段，美國總統選舉軌制面對的挑釁越來越嚴重，此中存在的缺陷惹起人們的反思。
好比，選舉人票軌制就存在問題。這一軌制有時會招致普選票少的一方卻能被選總統。該徵象已在2000年年夜選中泛起過，2016年年夜選又再次上演。
特朗普的普選票比希拉裡少瞭近280多萬張，但憑著選舉人票的大都被選總統。年夜選成果進去後，許多支撐平易近主黨的選平易近走上陌頭，抗議選舉成果不公。再好比，初選階段黨內提名軌制也有問題。該軌制招致近些年來美國共和、平易近主兩黨很難發布真正有實力的總統候選人。
2016年參選的特朗普從嚴酷意義上講並不是傳統的共和黨人，他曾多次調換黨派標簽，1987年以前和2001—2009年，他標榜本身是平易近主黨人；1987—1999年以及2009年當前他又成為共和黨人。是以，共和黨年夜佬傑佈·佈什在初選階段曾譏誚特朗普說，“他在平易近主黨的時光比在共和黨長”。
選舉軌制中最為人所詬病的是選舉被好處團體操作。
2016年年夜選便是一場遭到操作的選舉。從美國媒體曝光的資料來望，操作體此刻多個方面。在初選階段，平易近主黨“社會主義者”桑德斯的落第險些便是希拉裡團體操作的成果。在年夜選階段，大都美國傳統支流媒體倒向希拉裡，或許偏離特朗普，這在美國總統選舉史上很是少見，很難說此中沒有報酬操作的原因。
在決議選情的時租空間第三場電視爭辯中，奧巴馬當局更是屢次給希拉裡運送利好，先是曝出伊拉克當局軍在美軍的支撐下，光復被“伊斯蘭國”占領的摩蘇爾，然後是美國聯邦貯備委員會高調發佈美國經濟狀態褐皮書，對美國經濟給予踴躍評估，這些新聞事務顯然都無利於希拉裡競選。
當然，在臨投票前美國聯邦查詢拜訪局忽然公佈重啟對希拉裡的查詢拜訪，也有濃厚的幕後操作陳跡。這些操作無疑加劇瞭美國年夜選的亂象，扯破著美國社會。
實在，背地操作是美國選舉政治中的老問題，從19世紀中葉美國兩黨制成熟以來就存在。兩黨政客們經由過程操控黨內總統候選人的提名，強化其政治影響力與特殊好處訴求。
在1952年以前，快要80%的總統候選人提名都是黨內年夜佬們內定的。之後跟著兩黨初選軌制的改造和完美，這種情形有所緩解，但未能根絕，如趕上資深1對1教學政客親身上陣，黨內操作徵象又會重現。2016年年夜選中，希拉裡是平易近主黨的共享空間“數朝元老”，其黨內資歷與影響極深，桑德斯天然就成為平易近主黨內犧牲的對象。行將卸任的現職總統去去應用在位可控的政治資本與不合錯誤稱的影響力上風，為本黨總統候選人助選。
從1952年以來的美國總統選舉望，險些每個失常卸任的現職總統城市為本黨的總統候選人“拉偏架”，2016年的奧巴馬也不破例。國會中的兩黨代理經由過程操作聯邦眾議員選區的劃界和兩黨國會候選人的提名，完成“政治分肥”。
每隔10年擺佈，美國眾議員選區就會依據人口普查的數據作響應調劑，怎樣劃界以利於本黨候選人，就成為國會兩黨爭取和操作的核心。絕管操作選舉徵象在美國也備受批駁，但因為選舉政治軌制自己存在的缺陷，這時租會議一徵象一直無奈肅除。
每次在年夜選中獲勝的總統候選人進主白宮後，城市“照功行賞”，將一大量心腹帶進聯時租邦當局內。商人身世的特朗普在抉擇內閣成員時，也表示出商人天性。
好比國務卿人選竟然是毫無從政與交際履歷的埃克森美孚公司首席履行官，當局其餘部分如財務部、商務部的要員和主要的當局參謀，良多也是來自高盛、微軟、思科、特斯拉、IBM、英特爾等出名企業的高管。
別的，國防部長與國傢安全助理人選都是甲士身世，這顯然是特朗普對支撐其被選的美國軍工復合體的禮尚往來。可以望出，款項對美國政治影響深入，對美國社會肌體的腐蝕積習難改。
（作者為華裔年夜學國際關系學院院長、傳授）
徐崇溫：選舉淪為一種款項遊戲（年夜傢手筆）
美國歷來是一個以平易近主自我標榜的國傢，但同時它也無奈否定是一個政治腐朽十分嚴峻的國傢。這種政治腐朽的發生和成長，與美國選舉平易近主體系體例機制緊密親密相干。
美國的平易近主軌制是從東方國傢平易近主軌制傳承而來的。早些時辰，美式平易近主對款項的腐蝕是有所警戒和防范的。
例如，在1907年的《蒂爾曼法案》中，制止公司春聯邦條理政治競選介入者給予間接款項捐助；1939年的《哈奇法案》又限定政治組織用於選舉的開銷為每年300萬美元，國民小我私家支付的政治捐錢為每年5000美元，旨在弱化特殊好處團體和富人對選舉的影響力。
可是之後，政治步履委員會的本能機能日益增強，它在本質那一年，她才十四歲，青春年少會開花。靠著父母的愛，她不懼天地，打著探訪友人的幌子，只帶了一個丫鬟和一個司機，大上施展瞭直接助選的“空手套”作用，衝垮瞭由上述兩個法案所建起的避免款項腐蝕政治的堤壩。於是，美國國會1943年出臺瞭《史姑娘—康納利法案》，1947年又出臺瞭《塔夫脫—哈特利法案》，把制止政治捐錢的范圍從家教公司擴大到政治步履委員會組織。
然而，1943年和1947年的這兩個法案卻激發瞭一場違憲官司，它們被指控違反瞭美國《聯邦憲法》第一修改案中關於“輿論不受拘束”的內在的事務。聯邦最高法院對這一官司所持立場暗昧，在很永劫講座間內都沒有采取有用辦法往限定政治步履委員會的伸張與擴大。
2010年1月，美國聯邦最高法院在“國民同盟訴聯邦選舉委員會”一案的裁決中判斷，競選捐錢屬於輿論不受拘束，受憲法維護，美國企業可以不受限定地投進競選資金。這一裁決關上瞭“潘多拉的盒子”，它打破瞭對企業投進選舉辦為的制約。
在此之前，企業不克不及為某一候選人自力地、踴躍地開鋪競選流動；而今後，企業、好處團體、豪富翁們可以光明正大地用資金來影響選舉。
如許一來，好處團體操作選舉就越發便當。聯邦最高法院的這一裁決匆匆使超等政治步履委員會成立，這種委員會在用於政治用處的開銷方面沒有限額，他們隻要許諾不與候選人競選團隊存在任何聯絡接觸，就可以無窮制地籌集和運用捐錢，而不必走漏捐錢人的成分。
他們名義上不受政黨引導人批示，但現實上城市在選舉中旗號光鮮地支撐某一方。大批資源流向競選流動，政客們拿著企業、富人們的款項，天然要為他們的好處代言。
美國粹者勞倫斯·萊西格在《迷掉的共和國》一書中評論說，美國的政治軌制墮入瞭一場嚴峻危機：美國的平易近主政治遭到集團及其出資人的左右；美國政治中的每個主要問題都觸及競選資金軌制的改造；隻要不用除這個狀態，就無奈在解決焦點問題上取得提高。
在這種情形下，美國的選舉平易近主就淪為靠款項支持的、競選人之間的燒錢競賽以及暗藏厥後的政治分贓和權錢生意業務。美國的選舉平易近主被款項緊緊把持，入而使整個平易近主政治墮入好處團體的左右之中，平易近意現實上無奈經由過程選舉體現。
如共和黨總統裡根、老佈什、小佈什都在不同水平上接收瞭石油動力公司的捐助，作為歸報，裡根在其任內推進撤消石油、汽油费用管束；佈什父子則經由過程動員兩場伊拉克戰役， 把石油儲量占世界第五的伊拉克把持在手。
平易近主黨的克林頓接收瞭更多信息科技工業的資金支撐，上任後踴躍推進信息高速公路規劃。奧巴馬之以是在2008年國際金融危機後來對金融行業整頓力度不敷，也是由於年夜型金融團體曾為他的競選流動激昂大方解囊。
美國選舉平易近主受競選出資人左右的這種情形，曾使美國前總統吉米·卡小樹屋特感觸地說：“喬治·華盛頓和托馬斯·傑斐遜要是活到明天，還能當上美國總統嗎？咱們永遙也不了解，有幾多具有優異總統潛質的人，就由於不肯意或無奈采取一種可以或許召募到大批競選經費的政策，而永遙與總統寶座無緣。”
現今的美國，款項主導政治，少數有勢力的好處團體經由過程競選捐助等把持瞭當局決議計劃。面臨這種滋長政治腐朽的體系體例機制，平凡大眾更加覺得平易近主成瞭一個幌子，選舉也淪為一種款項遊戲。
（作者為中國社會迷信院榮譽學部委員）
王安中：遊說離不瞭權錢生意業務（察看者說）
遊說在美國事一項成型的軌制。它是指各好處團體為瞭本身的好處向議員、官員陳說本身的提出、主意，但願本身的提出、主意可以或許被采納和施行。最後，這一軌制design的目標在於避免公權利率性，阻攔當局隨便決議計劃，也但願政策在反復博弈中越發體現感性和公個性。
美國國會專門經由過程瞭《聯邦遊說治理法》及相干法令對遊說入行規范。但在成長經過歷程中，遊說偏離瞭本來的軌道，成為好處團體操控政策走向的東西。而在遊說中繁殖的腐朽徵象，也成為一道棘手的困難。
依照美國的權利design，賣力立法的國會把握著財務估算、軍費估算、對外宣戰、講和等主要權利，參眾兩院議員對國傢決議計劃無疑領有主要影響力。是以，誰能最年夜水平影響他們，誰就能影響決議計劃走向。
參眾兩院議員絕管是經由過程選舉發生的，但選平易近對他們的制約僅局限於選舉階段，私密空間在詳細事件的決議計劃上議員們領有相稱年夜的自立權。議員們也不共享空間會就一切問題與選平易近入行充足溝通，經常依據本身接觸到的信息入行判定，這就為遊說者提供瞭遼闊的流動空間。
以後，遊說在美國曾經成長為一個重大工業。僅在華盛頓入行專門研究註冊的遊說者就凌駕1.2萬人，而據不完整統計，全美從事遊說流動的人數可能凌駕10萬。但因為領有的資本和天賦不同，遊說者的才能差別也很年夜。離任的國會或許當局事業職員、認識法令的lawyer 、有媒體從業履歷的人絕對來說領有更多上風，他們的配景和資本為其遊說提供瞭從業便當。
據統講座計，從1998年到2005年，從國會離任後沒有轉任其餘當局公職的198名原國會議員中，有86人註冊掛號為說客，占總數的43.4%。當局高官同樣這般。佈什當局的國務卿賴斯、國傢安全事件參謀哈德利、國防部長蓋茨在離任後迅速創建瞭公司，據該公司網站先容，他們專門給客戶提供無關動力政策和市場信息的權勢鉅子徵詢，且辦事范圍涵蓋亞洲、中東和北美。
因為遊說者領有深摯的人脈資本，認識立法和決議計劃步伐以及政策縫隙，是以他們擅長應用不拘一格的手腕壟斷平易近意表達渠道，控制政策議程設置，將本身背地好處團體的訴求假裝成平易近意。
他們凡是采取約請介入研究會、提供調研講演、旅行考核、缺席聽證會、培訓流動等來影響決議計劃者，入行好處運送。這些方法手腕蔭蔽，既私密空間可以規避法令風險，還能為決議計劃者帶來現實好處。在這種“符合法規”腐朽眼前，決議計劃者們即便意識到這是一種偽平易近意，也會有興趣無心、不即不離地接收。
遊說者們之以是違心使用本身的政治資本入行復雜的政治運作，並非僅僅出於他們的政治偏向，其背地是好處團體與遊說者之間的好處交流。美國《華爾街日報》日前徵引華盛頓智庫的相干數據稱，2016年前3個季度，美國企業統共破費瞭約23億美元用於遊說事業。
在好處眼前，遊說者們險些沒有任何底線，如利文斯通公司甚至接收美國宿敵利比亞卡紮菲的傭金，為其改善抽像開鋪遊說，並取得瞭必定成效。由此可見，遊說不只是對平易近主的侵蝕和損壞，也可能對美國所謂的國傢好處組成要挾。
事實上，美國海內一部門人也深入熟悉到遊說的弊病。特朗普在其競選綱要中，專門針對這種腐朽徵象建議相識決措施。此中包含：制止行政交流官員在離任5年內擔任說客；擴大說客的界說，限定行政官員離任後以參謀或徵詢等名義袒護說客成分；終身制止高等當局官員為本國當局遊說；限定本國說客在美國選舉中捐錢等。然而，就連特朗普本身也不得不認可，他的競選團隊裡佈滿瞭說客。
總之，在遊說者們的操控下，遊說曾經演化為改動平易近意的政治手腕。經由過程遊說，好處團體得以操控國傢險些全部主要決議計劃。這徹底違反瞭平易近瑜伽場地主軌制的design初志，也與平易近主精力南轅北轍。與遊說相伴的權錢生意業務、政治腐朽等已成為美國社會的惡疾。而遊說早已與美國政治體系體例融為一體，要想徹底剷除其弊病，生怕並非易事。
（作者單元：湖南省社會迷信院）
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