應用智庫雙螺旋法構建綠色GDP評價系統_中國成長門戶網到九宮格－國度成長門戶

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當當代界，技術反動和產業變革進進密集活躍期，數字轉型和綠色轉型進進交匯發展期，伴隨資源動力緊缺，碳達峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標實現與可持續發展請求的疊加影響，綠色國平易近經濟生產總值（GDP）惹起各國當局和國際社會高度關注。綠色 GDP 能夠有用彌補傳統 GDP 評價時疏忽動力效力和環境淨化損掉的缺點，對推動產業結構轉型升級、轉變經濟社會發展方法發揮著主要感化。綠色 GDP 評價碰到的最年夜瓶頸是統計數據獲取和應用推廣障礙，而數字化技術為新核算體系的可測度、可量化及精準化供給了技術支撐，同時“雙碳”目標對統計數據的準確性、真實性、及時性提出了現實請求，是以周全開展綠色 GDP 評價具有技術實現的可行性與時代發展的需要性。本文從智庫研討視角出發，運用智庫雙螺旋法理論摸索綠色 GDP 評價體系的研討路徑、理論基礎、演進規律和基礎框架，并提出構建中國特點綠色 GD個人空間P 評價軌制的政策建議。 

智庫雙螺旋法拓寬我國綠色 GDP 評價體系研討路徑

針對 GDP 核算過程中無法體現經濟活動對天然資源的耗費和對環境形成淨化的代價，從 20 世紀 70年月開始，業界就開始盡力尋找一種從經濟增長中扣除天然資本損耗，以及由于生產過程中形成的環境傷害和社會損掉的統計方式。聯合國和世界銀行在改進 GDP 核算方面做了大批任務，1993 年提出綜合環境經濟體系（SEEA），并以此為基礎樹立了扣除環境受損的修復本錢和不成再生資源損耗本錢的綠色 GDP 核算框架。借鑒 SEEA 框架，2006 年原國家環境保護總局和國家統計局聯合發布了《中國綠色國平易近經濟核算研討報告 2004》，此后我國關于綠色 GDP 評價僅逗留在學術層面。在全球范圍內，經過長期的摸索和發展，綠色 GDP 評估在核算方式等方面獲得很年夜進展，依然面臨著天然資源的數據來源缺乏、生態系統服務會議室出租價值預算難度年夜、換算標準口徑不統一等技術問題。

今朝，我國綠色 GDP 評價體系尚未健全，采用科學的智庫理論方式開展適應新瑜伽教室發展階段請求的戰略研討勢在必行。潘教峰基于多年從事戰略研討、政策研討的經驗和實踐，提出了以系統科學為理論基礎的智庫雙螺旋法，包括“解析問題—融會研討—還原問題”的外循環過程，以及“數據搜集（data）—信息提醒（in共享空間formation）—綜合研判（intelligence）—解決計劃（solution）”（DIIS）過程融會法和“機理剖析（mechanism analysis）—影響剖析（impact analysis）—政策剖析（policy analysis）—解決計劃（solution）”（MIPS）邏輯層次法兩個彼此嵌合、循環迭代的內循環螺旋，由此構成智庫雙螺旋法。中國科學院科技戰略咨詢研討院把綠色 GDP 評價體系作為主要標的目的，在智庫雙螺旋理論框架下創新了智庫研討范式和拓展了智庫研討路徑。

智庫雙螺旋法的外循環過程為綠色 GDP 評價研討供給總體思緒，其內循環過程是評價研討的焦點，包含 DIIS 研討過程和 MIPS 研討邏輯，以及二者之間的穿插結合。在 DIIS 研討環節中，包括了綠色 GDP 評價的數據資料基礎、過程信息提醒和趨勢綜合研判，在時空層面與 MIPS 研討邏輯結合，包括評價的機理、影響和政策剖析，綜合構成綠色 GDP 評價體系構建的解決計劃（圖 1）。智庫雙螺旋法從認識論、方式論和實踐論出發，為綠色 GDP 評價供給全新的研討范式。

在認識論方面，智庫雙螺旋理論為綠色 GDP評價體系研討供給了從“解析問題—融會研討—還原問題”的新系統視角。以往綠色 GDP 評價體系研討共享空間中對問題周全性考慮不夠，缺乏從系統角度對全局要素的掌握。智庫雙螺旋法的外循環過程，強調“解析問題—融會研討—會議室出租還原問題”，綠色 GDP 評價解析重要包含概念界定、焦點要素識別、核算層面的模子方式、決策層面的應用場景 4 個方體面問題分教學化。通過問題解析，將綠色 GDP 評價個人空間分化為分歧學科領域專業知識及各類數據資料；通過內循環體系進行融會研討最終還原問題，構成關于綠色 GDP 評價體系的解決計劃。

在方式論方面，智庫雙螺旋理論為綠色GDP評價體系研討供給了交流從“搜集數據—提醒信息—綜合研判—構成計劃”的新技術視角。依據智庫雙螺旋法內循環 DIIS 研討環節，綠色 GDP 評價應從綠色發展、資源環境相關統計數據及資料的匯總和集成進手，構建評價的數據基礎。信息提醒觸及從數據采集、清洗到焦點指標天生的過程，包含數據轉換標準、評價指標設計和計算模子方式等，構成綠色 GDP 評價的特征層。綜合研判是對評價要素特征的系統集成，包含要素彼此影響和感化。解決計劃是依托綜合研判結果，結合實踐應用需求，給出實施的最佳路徑。

在實踐論方面，智庫雙螺旋理論為綠色 GDP 評價體系研討供給了從“機理剖析—影響剖析—政策剖析—構成計劃”的新邏輯視角。已有的綠色 GDP 評價體系著重完美評價內容體系，近年來慢慢開始重視各方面的影響，但對前端評價機理和后端政策設計考慮缺乏。在智庫雙螺旋內循環 MIPS 研討邏輯過程中，機理剖析為綠色 GDP 評價的基礎導向，重要是在現實發展佈景下考慮評價原則、評價目標和評價思緒。影響剖析是綠色 GDP 評價的規范界定，包含評價對生態環境保護的影響及對經濟社會發展的影響，通過影響剖析區分焦點要素和輔助要素來界定評價范圍。政策剖析是綠色 GDP 評價的應用支撐，必須從生態環境戰略、評價規范軌制和實施獎懲辦法等方面構建綠色 GDP 評價的政策體系。從焦點機理、影響范圍和政策體系出發，構建科學規范的綠色 GDP 評價體系的邏輯框架。 

DIIS 重塑我國綠色 GDP 評價體系理論基礎

綠色 GDP 評價理論體系，包含數據資料、處理技術、結果集成和構成最終的評價體系框架。以 SEEA 體系為例，從 DIIS 研討環節解析綠色 GDP 評價理論體系，綜合考慮各環節中 MIPS 的研討邏輯（圖 2），解構我國綠色 GDP 評價理論基礎。

數據搜集是 DIIS 研討環節的基礎

DIIS 剖析過程中觸及的數據包含統計數據、知識資料、實踐案例等。數據搜集包含：①分歧階段、分歧地區的綠色 GDP 評價內容、評價方式、評價標準和評價流程等，如聯合國制訂的《環境經濟核算體系：中間框架（SEEA-2012）》；不斷擴展其核算內容，將環境系統、生態系統等納進核算體系。②資源環境保護、經濟社會發展、國民福祉等方面的影響後果資料，如 SEEA-2012 年樹立了國際統一的統計標準。   ③分歧發展階段、分歧層面和分歧區域的綠色發展相關規劃戰略、法令法規、標準規范等，如 SEEA 環境經濟核算體系在分歧階段技術標準、規范體系。

提醒信息是 DIIS 研討環節的關鍵

信息是基于歷史數據資料剖析和總結的現實規律，是對具體問題觸及數據的篩選和歸類，以及運用統計、對比、穿插剖析等數據發掘的技術方式對信息的提取。以 2021 年發布的環境經濟統計與生態統計體系（SEEA EA）為例，提醒信息包含：①綠色 GDP 評價的感化機理剖析，重要針對現有評價框架的理論依據、基礎架構和核算體系等。SEEA 體系是從資產價值理論和公共物品理論出交流教學發，運用本錢估價方式和基于收益的估價方式，核算生態環境公共物品的“生態價值”和“環境價值”。②綠色 GDP 影響後果剖析，重要結合可持續發展總目標，對現行核算體系的感化影響的綜合評價。SEEA EA 新框架加倍重視對經濟繁榮和人類福祉的貢獻。③綠色 GDP 評價的政策現狀剖析，指核算體系在政策制訂及決策支撐方面發揮的感化。SEEA EA 新框架為 2021 年在昆明召開的聯合國《生物多樣性公園》締約方年夜會第十五次會議（COP15）、格拉斯哥氣候年夜會奠基了決策基礎。

綜合研判是 DIIS 研討環節的焦點

綜合研判在舞蹈教室綜合各方面信息機器研判結果基礎上，結合未來發展趨勢引進專家聰明，構成對分歧場景下研討問題的構成要素、潛在影響和政策標的目的的周全把握，綜合構成決策計劃的基礎依據。綠色 GDP 評價體系的綜合研判，在 MIPS 研討邏輯視角下，重要包含：①綠色 GDP 評價體系感化框架研判，指剖析核算技術演進趨勢，采用成熟技術方式、適合的核算框架解決以往評價中的問題。在 SEEA 體系中，考慮全球貿易、資源環境對生產的影響反饋，生態系統時空標準等原因，不斷升級和完美核算方式。②綠色 GDP 評價體系影響情形研判，根據未來分歧的發展情形，評估評價體系對生態環境保護方面的影響。在 SEEA 體系框架下，結合全球經濟及貿易趨勢，評判其對資源保護及可持續應用、環境變化、生物多樣性保護等方面的影響。③綠色 GDP 家教評價體系政策趨勢研判，考慮評價的政策導向變化，以及評價體系發展對生態環境保護決策影響。在 SEEA 體系中，政策趨勢重要反應在《聯合國 2030 可持續發展議程》，以及生物多樣性保護和氣候變化等方面的戰略。 

MIPS 解析我國綠色 GDP 評價體系演進規律“母親。”一直默默站在一旁的藍玉華，忽然輕聲叫了一聲，瞬間吸引了眾人的注意。裴家母子倆，母子倆齊刷刷的轉頭看向

根據我國生態環境管理的進程和趨勢，將研討周期確定在 2000—2035 年，分為 3 個階段：2000—2012 年為環境淨化管理階段（歷史域）；2013—2022 年為生態文明建設階段（現實域）；2023—2035 年為漂亮中國建設階段（未來域）。剖析我國綠色 GDP 評價演進規律，總結我國綠色 GDP 評價體系構建在機理、影響和政策方面的方式、目標和請求（圖 3）。

我國綠色 GDP 評價的機理剖析，重要包含分歧階會議室出租段我國綠色 GDP 評價遵守的基礎理念及核算的機理框架。2000—2012 年，我國生態環境管理總體理念是在科學發展觀指導下，實施環境友愛型戰略；《中國綠色國平易近經濟核算研討報告 2004》項目組，通過樹立分歧層次環境舞蹈場地實物量賬號，進行實物量核算，并據此進一個步驟核算環境價值量，提出了考慮環境淨化本錢調整的綠色 GDP 核算體系。2013 年黨的十八屆三中全會召開以來，生態環境保護任務成為生態文明建設的主陣地和主戰場；在綠色發展理念指導下，生態環境管理強調發展與保護的平衡，綠色 GDP 核算重要圍繞聯合國 SEEA 框架在區域應用方面的摸索，為處所生態環境保護供給量化依據。面向 2035 年遠景目標，深刻實施生態文明戰略依然是生態環境管理的最基礎方針。由于“雙碳”已納進生態文明建設整體戰略布局，需求將碳出入納進綠色 GDP 核算框架。

我國綠色 GDP 評價的影響剖析，重要包含對經濟社會發展會議室出租、生態環境保護的影響。2000—2012 年，我國重化工業加速發展，給生態環境帶來了史無前例的壓力，綠瑜伽教室色 GDP 評價為解決發展帶來的環境問題供給量化視角。從生態環境保護方面來說，鼎力把持淨化物教學場地的排放，使得環保投進不斷增添，需求對其管理後果做出具體判斷。2教學013 年以來，圍繞周全建成小康社會目標，改良環境質量成為經濟社會發展的急切需求；生態環境管理強調命運配合體理念下的生態系統保護和修復，綠色 GDP 評價重視生態服務效能等方面，為這一時期的生態環境保護供給了新視角。面向 2035 年遠景發展目標，需求實現高質量發展和高程度保護的協同，以及生態環境保護和生態產品開發平衡自己的愚蠢讓多少人曾經傷害過，多少無辜的人為她失去了生命。。在生態環境管理方面，堅持節約優先、保護優先、天然恢復為主，綠色 GDP 評價則強調資源價值、市場機制和生態服務效能等。

我國綠色 GDP 評價的政策剖析，重要包含綠色發展戰略頂層設計和綠色發展軌制體系建設。200個人空間0—2012 年，黨的十六屆五中全會提出“盡力建設資源節約型、環境友愛型社會”，并將其確定為國平私密空間易近經濟和社會發展中長期規劃的一項戰略任務。2013 年以來，以習近平同道為焦點的黨中心把生態文明建設擺在治國理政的凸起地位，并寫進黨章和憲法；將生態文明建設納進了國私密空間家最基礎年夜法，環境法治體系不斷健全和發展，實施環保機構監測監察執法垂直治理軌制，生態補償軌制及排污權買賣等改造不斷深刻。黨的十九年夜提出，到 2035 年實現“生態環境最基礎好轉、漂亮中國目標基礎實現”的戰略標的目的，請求1對1教學在生態環境保護軌制層面構建黨委、當局、市場、社會等各方相互監督、相互促進的現代化管理格式，需求綠色 GDP 評價綜合考慮多主體框架、多要素核算和體系化支撐。 

DIIS 和 MIPS 融會創建我國綠色 GDP 評價體系

當當代界，綠色制造、綠色經濟、綠色文明、綠色反動已經構成席卷全球的綠色海潮。構建具有中國特點的綠色 GDP 評價體系，最基礎主旨是在綠色制造和綠色產業發展中實現企業經濟效益與社會效益、生態效益有機統一，在綠色增長和綠色生涯方法中周全晉陞國民群眾生涯質量和幸福指數。

設計我國綠色 GDP 評價體系的指標框架

圍繞發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，促進高質量發展、可持續增長、現代化進程，筆者設計提出了中國“綠色 GDP 評價指數”的指標體系，由綠色經濟質量、綠色社會質量、綠色環境質量、綠色生涯質量和綠色治理質量五維子系統及 25 項要素構成。

第一維：綠色經濟質量。表白在天生 GDP 中物質耗費、要素結構和動力轉換情況；反應在經濟增長過程中，傳統要素（勞動力、地盤、資源和動力）應用效力晉陞和產業結構升級，以及包含信息和技術等新型生產要素投進比例晉陞。綠色經濟質量需求從資源應用效力、動力耗費強度、勞動力素質程度、產業結構轉型升級和科技創新投進 5 個方面要素來懷抱。此中，資源應用效力可以用資源應用率、資源綜合循環應用率和再制造產業增長率來表征；動力耗費強度可以用單位 GDP 能耗、綠色技術推廣率來表征；勞動力素質程度可以用均勻受教導年限、每萬人受高級教導占比、全員勞動生產率來表征；產業結構轉型升級可以用綠色經濟、數字經濟、戰略性新興產業增添值占 GDP 比重來表征；科技創新投進可以用單位 GDP 的研討與試驗發展（R&amp瑜伽教室;D）投進、專利申請授權數量增長率來表征。

第二維：綠色社會質量。表白在天生 GDP 過程中對社會發展的影響水平及其反饋感化的效應，強調發展過程中效力與公正的均衡，反應人們參與綠色社會建設與綠色經濟生涯并且共享發展結果的水平，觸及社會公正、社會保證、社會包涵、社會賦權、社會平安等多方面內容。綠色社會質量需求教學場地從就業程度、教導程度、城鄉差異程度、公共衛生程度和社會平安程度 5 個方面要素來懷抱。此中，就業程度可以用總就業效益、年夜學生就業率、城鎮登記掉業率來表征；教導程度可以用義務教導普及率、高級教導進學率來表征；城鄉差異程度可以比較城鄉居平易近全年人均支出和消費性收入變動來表征；公共衛生程度可以用安康教導普及率、預防接種服務滿意度、國平易近體質監測及格率，以及傳染病、職業病、慢性病防治來表征；社會平安程度可以用社會治安、路況平安、生涯平安、生產平安狀況來表征。

第三維：綠色環境質量。表白生態環境對于 GDP天生所作出的貢獻、支出的代價或本錢內部化效應，體現在對天然的討取應與對天然的回饋相均衡，反應環境的整體或環境的某些要素對人類保存和繁衍，以及經濟社會發展的適宜水平，是一種對環境要素優劣狀況的量化表達。綠色環境質量需求從淨化物排放、碳中和進程、環境管理、生態建設和城鄉環境 5 個方面要素來懷抱。此中，淨化物排放重要考察把持化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、工業廢水、廢氣、固體廢棄物等重要淨化物排放量；碳中和進程重要考察單位 GDP 二氧化碳排放量、非化石動力占一次動力消費比重和碳儲量增長率；環境管理重要考察城鄉污水處理率和再生水應用率、生涯渣滓分類和無害化處理率、空氣質量優良天數比率；生態建設可以用叢林覆蓋率、新增水土流掉管理面積、陸域天然保護區面積來表征；城鄉環境重要考察城市綠化建設達標率、“漂亮鄉村”建設達標率。

第四維：綠色生涯質量。表白居平易近的幸福水平、保存狀況，以及與平易近生相關的重要內容，強調對于 GDP 天生的主旨、意愿和基礎，反應必定經濟發展階段下社會物質生涯條件的綜合狀況，包含安康達標率、主觀幸福感、生涯滿意度等多個方面。綠色生涯質量需求從安康程度、消費程度、棲身程度、福利程度和綠色出行 5 個方面要素來懷抱。此中，安康程度可以用人均預期壽命、嬰兒逝世亡率、孕產婦逝世亡率來表征；消費程度可以用人均消費指數、消費者物價指數、恩格爾系數來表征；棲身程度可以用城鎮居平易近人均住房面積、生涯能耗中清潔動力比重和城鎮綠色建筑占新建建筑比重來表征；福利程度可以用各類社會保險參保率、財政平易近生收入增長率、老年福利項目達標率來表征；綠色出行可以用城鎮公共路況、步行、自行車出行比重，以及新動力與清潔動力公交車比例來表征。

第五維：綠色治理質量。表白當局的決策程度與治理效能，強調對于 GDP 天生的調控的精準性、適時性、前瞻性，反應當局治理、社會管理和經濟治理等方面的綜合運行效能和穩定性。綠色治理質量需求從綠色市場、綠色投進、綠色服務、綠色設施和綠色監管 5 個方面要素來懷抱。此中，綠色市場可以小樹屋用綠色技術買賣額增長率、排污權出讓支出增長率、碳排放權買賣額增長率和綠色制造服務業增長率來表征；綠色投進可以用綠色投進占地區 GDP 比重、環境淨化管理總投資和生態保護與修復投資占比來表征；綠色服務可以用綠色采購金額增長率、綠色服務項目落實率、綠色通道服務暢通率和綠色服務公眾滿意度來表征；綠色設施可以用國土綠化、城市綠化、四旁綠化和途徑綠化覆蓋率，以及綠色平臺、綠色網 TC:9spacepos273